Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества Часть 2

1 2

---

2.2. Особенности нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в городе Сургут, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

 

Особенности нормативно-правового регулирования дают основания для выводов о перспективе развития института публичной власти и гражданского общества. Для определения особенностей необходим сравнительно-правовой анализ источников права и прежде всего в  реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ[1].

В докладе за 2018 год, представленном Главой города в качестве итогов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного Югры следующим образом определена регулирующая деятельность правовая основа для органов местного самоуправления. В рамках доклада сообщается,  что ведется работа по реализации указов Президента Российской Федерации, задач, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также нормативных документах Правительства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года и Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года[2].

Это основополагающие документы. Однако область задач и практических вопросов, определённая уставной деятельностью выходит далеко за перечень регламентов, непосредственно касающихся функционала МСУ городского округа.  Именно в момент осуществление задач по решению проблем развития местного сообщества в интересах населения возникает потребность соотносит федеральные нормы с правоотношениями, возникающими в процессе осуществления деятельности – при необходимости соблюдения правовых  нормативов иных областей – финансового права, жилищного права, семейного, соблюдения Бюджетного кодекса и подзаконных  регламентов разного уровня. Поэтому обратимся к существующей практике, чтобы выявить специфичность и  многогранность реализации публично власти, как она проявляется в институте местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» МСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче части своих полномочий на районный уровень.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона 131-ФЗ[3], для более эффективного решения вопросов местного значения и в целях социально-экономического развития муниципального образования осуществляется межмуниципальное взаимодействие с органами МСУ муниципальных районов по соглашениям о передаче части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений, в бюджет своего района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ[4].

В соответствии с заключенными дополнительными соглашениями передача полномочий в основном осуществлялась в следующих сферах: ЖКХ; архитектуры и градостроительства; установления тарифов; организации библиотечного обслуживания, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов; жилищных отношений и содержания муниципального жилого фонда; транспортной деятельности; ГО и ЧС, пожарной безопасности и иных областях, предусмотренных федеральным законодательством.

Федеральный закон № 131-ФЗ предусмотрел право субъекта РФ самостоятельно закреплять дополнительные вопросы местного значения за сельскими поселениями. Де юре у субъекта РФ возникла возможность закреплять вопросы местного значения дифференцированно в зависимости от труднодоступности и отдаленности населенных пунктов. Вместе с тем в Федеральный закон № 131-ФЗ внесены ряд изменений, согласно которым имущественный комплекс, который не участвует в решении вопросов местного значения, должен быть передан или перепрофилирован; доходы и расходы местных бюджетов должны формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Новые изменения Бюджетного кодекса РФ не предусматривают дифференцированный подход в межбюджетных отношениях, а такие взаимоотношения складываются исключительно по типам муниципальных образований (в целом по муниципальному району, городскому поселению, сельскому поселению). Очевидно, что в рамках действующего правового поля применение дифференцированного подхода ограничено особенностями межбюджетного регулирования. Как следствие, в случае закрепления за сельским поселением ограниченного количества вопросов местного значения, часть вопросов местного значения, решаемых муниципальным районом, особенно в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, будут обратно  переданы сельским поселениям на основе соглашений. Но при этом, у муниципальных районов и поселений возникнут дополнительные затраты (отчасти не предусмотренные в местных бюджетах), в том числе по регистрации и перерегистрации имущественного комплекса, который согласно Федерального закона № 131-ФЗ, сначала должен быть передан с одного уровня на другой в собственность, а затем обратно в управление на основе соглашения.

Отсылка к нормативной базе, регулирующей вопросы стратегического планирования, которые были взяты за основу анализа состояния МСУ городского округа, также нуждается в пояснении.  Рассматривая вопросы о стратегическом планировании в муниципальных образованиях целесообразно, по мнению практиков,  приведение в соответствие ФЗ 131с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[5] (в ред. от 03.07.2016).

В частности, предлагается внести изменения в п. 6 ч. 1 статьи 17 по вопросам полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) заменить фразу: «Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования …» на фразу: «Принятие и организация выполнения документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне муниципального образования…»[6].Федеральный закон от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» требует внесения дополнений, в части стратегического планирования на муниципальном уровне.

Глава 11 состоит из одной статьи 39, где говорится о том, что документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных районах, городских округах, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ[7]. Кроме того, по решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться в муниципальных районах и городских округах стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации такой стратегии. Таким образом, ФЗ 172, имея структурно выделенную единицу (главу), посвященную стратегическому планированию на муниципальном уровне, недостаточно регулирует указанную сферу, а также руководствоваться при осуществлении стратегического планирования на муниципальном уровне следует нормами, распределенными по всему нормативному акту, а не только отдельной главой, имеющей соответствующее название.

Одно из важнейших направлений в деятельности органов местного самоуправления является реализация полномочий на установление дополнительных мер социальной поддержки.

Ч. 2 ст. 16.1 ФЗ 131[8] предусмотрены права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа. При этом ч. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ установлено ограничение, согласно которому установлен запрет на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, устанавливается для муниципальных образований, определяемых в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Это применимо к муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета.

В отношении данных муниципальных образований финансовый орган субъекта Российской Федерации проводит проверку расходной части бюджета на предмет соответствия расходных обязательств полномочиям органов местного самоуправления. При установлении запрета на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, необходимо руководствоваться статьями 14, 15, 16, 16.2 и 17 Федерального закона №131-Ф3, в которых представлен закрытый перечень вопросов местного значения соответствующих муниципальных образований и их полномочий.

Следует иметь ввиду, что вопросы, перечисленные в статьях 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ, не относятся к вопросам местного значения и не могут исполняться при соблюдении данного запрета. Запрет касается и исполнения отдельных государственных полномочий в соответствии со статьей 20 или переданных в соответствии со статьей 19 указанного закона, в части использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственные полномочия, переданные муниципальным образованиям в соответствии со ст. 19 ФЗ 131могут исполняться только за счет средств, переданных на их исполнение из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления, для которых установлен запрет на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, не вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, п.2 ч. 5 ст. 19 ФЗ 131 не должен применяться указанными муниципальными образованиями (аналогично — части 4.1 и 5 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ). Судебная практика подтверждает существующее толкование норм законодательства. Например, Кассационное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда[9] Кассационное определение СК по гражданским делам Суда Ханты Мансийского автономного округа[10].Определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда[11].

Некоторые судебные акты определяют статью 16.1 субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Понятие «вопросы местного значения» в данной норме не употребляется, а применяется более широкое – «вопросы, отнесенные Конституцией РФ, законодательством к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления».

Государственно-правовой терминологический словарь определяет полномочия как «права и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, иных участников общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом»[12]. Следовательно, норму части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ необходимо трактовать как «вопросы, отнесенные законодательством к правам и обязанностям органов местного самоуправления». Учитывая, что статья 16.1 Закона №131-ФЗ прямо указывает на права органов местного самоуправления, ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации к данной норме не применимы. Аналогичные доводы возможно применить и к установлению дополнительных мер социальной поддержки, так как в соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 20 Закона 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. То есть, данная норма устанавливает право органов местного самоуправления на установление дополнительных мер социальной поддержки, соответственно, к данному полномочию не применимы ограничения, установленные частью 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ.

Учитывая имеющиеся противоречия в правоприменительной практике необходимо применение в бюджетном законодательстве терминологии, позволяющей однозначно  истолковывать возможности финансирования органами местного самоуправления, подпадающими под ограничения, установленные ч. 3, 4 с. 136 Бюджетного кодекса РФ:

а) полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения, и являющихся правами органов местного самоуправления;

б) переданных государственных полномочий в случае[13].

Проблемным видится и применение принципа ответственности Российской Федерации и субъектов РФ за передачу государственных полномочий на уровень муниципальных образований. В случае нарушения порядка передачи полномочий (ст. 19 ФЗ 131) органы местного самоуправления обязаны их исполнять в объеме выделенных средств и далее опротестовывать в судебном порядке. Отказ от исполнения возможен в этом случае по решению суда. Однако, с момента незаконной передачи государственных полномочий до принятия судебными органами решения и вступления его в силу обычно занимает значительное время, в течение которого органы МСУ обязаны исполнять указанные полномочия. Решением может послужить дополнение к норме ст.20 ФЗ 131в части установления возможности отказа органов местного самоуправления от осуществления незаконно переданных им государственных полномочий. И до момента вступления в законную силу решения суда, разрешившего возникший спор по существу и признающего несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 Закона № 131-ФЗ

Для совершенствования систему местного самоуправления был предложено: внести изменения в бюджетное законодательство и Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части закрепления норм, позволяющих органам местного самоуправления поселений и муниципального района по взаимному согласию сторон передавать (принимать) осуществление части полномочий с уровня сельских поселений на уровень муниципального района без финансового обеспечения[14].

Институт местного самоуправления это емкое правовое образование, его многоаспектность требует значительной работы на всех уровнях законотворческого процесса и применения законодательства в практике. Скорее всего должно пройти еще достаточное количество времени, чтобы федеральное законодательство и интересы на местном уровне стали действительно правовой основой для социально-экономического развития территориальных образований, с учетом интересов местного населения. Именно поэтому базовый Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», выступающий правовой почвой института публичной власти остается во временном его определении как «переходный». Только несколько правовых аспектов регулирования правоотношений между разными уровнями власти было подвергнуто анализу. Это ничтожна малая область практики, тем не менее выявлено достаточно много противоречий для практического применения положений законодательства.

Выводы по аналитической части работы

В аналитической части работы, на основе оценки особенностей функционирования и нормативно-правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округ города Сургута сделаны следующие выводы:

• городской округ это населённый пункт, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральным;
• правовой основой осуществления деятельности органов местного самоуправления городского округа города Сургута являются Конституция РФ,  Европейская хартия местного самоуправления, федеральное законодательство, регламенты Ханты-Мансийского АО – Югры, а также Устав МО города Сургута;
• Устав муниципального образования и правовые акты (решения), принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования в силу законодательного определения. Именно уставная деятельность должна выступать предметом анализа при оценке эффективности осуществления полномочий по управлению муниципальным образованием и основанием анализа состояния органов местного самоуправления;
• действующим Уставом МСУ определены содержание, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения в городском округе;
• сводный аналитический отчёт МСУ г. Сургута за 2018 год показал высокую эффективность реализации муниципальных программ, в рамках которых реализуется механизм взаимодействия государственного участия и местного самоуправления в вопросах социально-экономического развития территории. При этом обнаруживается противоречие в объективности оценки эффективности местного самоуправления, если исходить из правового понимания сущности цели последнего;
• анализ особенностей нормативно-правового регулирования муниципального образования городского округа Сургут Ханты Мансийского АО, Юрга выявил противоречия между федеральным законодательством и практическим его применением на местах. В частности, это относится к важнейшим сферам социальной практики: реализации полномочий на установление дополнительных мер социальной поддержки применению принципа ответственности Российской Федерации и субъектов РФ за передачу государственных полномочий на уровень муниципальных образований, в вопросах стратегического планирования, возможностях реализации полномочий в отношении мер социальной поддержки населения.

 

Глава 3. Направления развития местного самоуправления

3.1. Основные проблемы развития местного самоуправления в города Сургута, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

 

Оценка фактического состояния деятельности органов местного самоуправления, осуществленная в аналитической части на примере муниципального образования – городского округа Сургут, Ханты-Мансийского АО, а также анализ нормативно-правовой основы позволил выявить ряд противоречий и проблем, которые могут послужить отправной точкой для совершенствования правовой базы и социально-экономического развития города. Прежде чем сформулировать основные блоки проблем по исследуемому предмету, обратимся к протоколу публичных слушаний, который предусмотрен федеральными законами 131-ФЗ[15], 172-ФЗ[16],
Указом Президента №607[17], в п.12 которого прямо указывается на необходимость выявления степени удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района).Процедура также регламентирована локальными нормативами: Постановлением Главы города от 17.10.2018 № 165 (с изменениями от 15.11.2018 № 182); Уставом муниципального образования городской округ город Сургут, решениями Думы города от 25.02.2015 № 652- ДГ «Об определении последовательности порядка разработки документов стратегического планирования и их содержания», от 24.03.2017 № 77-VI ДГ «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в городе Сургуте»[18].Опрос проведен с использованием Единой системы идентификации и аутентификации бы, голосовало 17,95%населения Сургутского района.

Согласно результатам опроса удовлетворены деятельностью глав муниципальных образований в 2018 году 83,00% граждан, 17,00% – не удовлетворены. Большинство граждан региона положительно оценили организацию транспортного обслуживания (80,01), качество автомобильных дорог (62,81%), уровень организации теплоснабжения (87,73%), водоснабжения и водоотведения (85,04%), электроснабжения (97,50%) и газоснабжения (96,70%) в своих населенных пунктах. Большинство опрошенных граждан женского пола (75,30%), имеют высшее образование (77,38%) и средний материальный достаток (65,22%)[19].

Приведенные показатели опроса уже дают основания для оценки степени активности участия граждан в рамках института публичной власти, он еще достаточно низкий. Такие же результаты зафиксированы в Протоколе Публичных слушаний по вопросу стратегического развития муниципального образования[20]. Из числа присутствовавших на слушаниях было 36 представителей Городской Думы, 3 – жители города, иные лица (руководители и представители СМИ – 4 чел.  При этом поступило 45 замечаний по Стратегии города. В качестве критики прозвучали обоснованные претензии об отсутствии преемственности стратегий (2020 и 2030 гг), а также статистики о выполнении стратегических задач предшествующего этапа, отсутствие анализа перспектив развития крупных предприятий города – СНГ, ГРЭС, Тюменьэнерго и т.п., которые составляют большую часть экономики города, рабочих мест и, собственно, предпринимательства и промышленности. Стоит заметить, что фактическое отсутствие непосредственного выражения интереса со стороны граждан говорит о степени зрелости этого института, впрочем причины необходимо определять дополнительно. Это может быть значительный диапазон  от низкого уровня информационного обеспечения и до отсутствия заинтересованности в развитии института со стороны органов МСУ. Это позволит определить уровень доверия населения к местной власти. Эффективность действия института местного самоуправления зависит от степени осознанности населением своего участия в нем, сформированности представлений граждан о формах реализации своих интересов (непосредственного или опосредованного органами власти) , а также о сути новаций и реформ в сфере местного самоуправления.

Таким образом, постараемся сформулировать блоки проблем в организации местного самоуправления в качестве института публичной власти и гражданского общества.

Факт отсутствия интереса со стороны населения говорит о необходимости ведения более открытого диалога власти и общества, совершенствование системы коммуникации, обратной связи, и прочих методов привлечения местного населения к проявлению непосредственных форм осуществления публичной власти. Система местного самоуправления является необходимым компонентом гражданского общества, она не ограничивается только базовой (низовой), ступенью уровня проявления публичной власти. Это социальный институт, в котором отражены потребности и интересы местного населения

По итогам осуществленного анализа на материале конкретного муниципального органа местного управления можно сделать вывод о том, что существующее состояние модели местного самоуправления в России и проявляет противоречивые тенденции. Во-первых, стоит отметить высокую степень государственного регулирования этой сферы.

Реформы чаще инициируются федеральной государственной властью, чем инициативой «снизу». Поэтому говорить об учете всего объема интересов населения конкретных территориальных субъектов при этом не приходится. Поскольку не учитывается в достаточной степени специфика территориальных образований, ее особенности социально-экономического развития, экология, межмуниципальные отношения, территориальная специфика и пр.

Важно понимать, что назначение проводимых властью реформ не всегда понятны населению, что вызывает негативную реакцию и протест со стороны населения, отчасти свидетельством этому послужила статистика участия горожан в обсуждении стратегического развития городского округа и оценке эффективности деятельности МСУ. Социальная эффективность гражданского общества прямо зависит от наличия в действиях власти осознания того, что именно население, проживающее на территории муниципального образования, является основным субъектом муниципальной системы управления, принимающим непосредственное участие в процессе принятия решений по вопросам местного значения.

Требуется более фундаментальное изучение с научно-практической позиции вопросов законодательно-нормативного регулирования деятельности муниципальной власти, определение места и роли в общей системе федерального и регионального уровней власти.

В современной системе власти местное самоуправление является обязательной составляющей, в задачу которой входит обеспечение эффективного управления на местах за счет осуществления обратной связи с населением и использования общественного контроля над властью. Именно в этом проявляется его сущность и социально-политическая значимость.

Укрепление демократии в России, прогресс реформ будут во многом зависеть от того, насколько эффективным окажется становление гражданского общества на всех уровнях и какое развитие получит один из его фундаментальных институтов — местное самоуправление[21].

Достижение этой цели возможно в том случае, если местное самоуправление будет рассматриваться не только как низовой уровень публичной власти, но и как общественный институт, поскольку именно в этом заключается его основное отличие от государственной власти. Формирование реального местного самоуправления нельзя сводить только к административным реформам, так как этот процесс связан с существенным изменением уклада жизни населения, его социально-политического состояния.

Еще более важный аспект – формирование активной гражданской позиции населения, осознание гражданами себя в качестве субъекта самоуправления. Демократизация местной власти и развитие эффективных механизмов контроля за органами и должностными лицами местного самоуправления остается еще пока задачей на уровне перспективы.

Как показал анализ состояния организации местного самоуправления в городе Сургут, существует ряд противоречий, причина которых требует фундаментальных исследований:

1. Противоречие правовых норм на разных уровнях нормативного регулирования: в масштабах государства и на локальном уровне.
2. Противоречия отраслевых законов в отношении к применению их в условиях территориальной специфики (как показал анализ особенностей нормативно-правового обеспечения деятельности местного самоуправления).
3. Противоречия в системе показателей отчетности по итогам деятельности (эффективная реализация муниципальных программ при снижении значимых индексов социально-экономического развития городского округа).

Принципиальное отличие России от других стран заключается в масштабности страны и неравномерности развития территориальных образований. Это значительно влияет на условия формирования инфраструктуры территорий, на степень сформированности гражданской позиции ее жителей. Масштабность и кардинальные различия в инфраструктурном обеспечении населения диктуют необходимость инициирования активности с мест. Необходима большая дифференциация и свобода субъектов в осуществлении прав на самоуправление. Специфика российской системы осуществления института власти всегда проявлялась в высокой степени централизации, бюрократическом начале, оставляя незначительную степень свободы и проявления инициативы, более того, гражданская инициатива была направлена на защиту от государственной власти, что остается актуальным и на настоящий момент.

Проблемой является и механизм взаимодействия населения и системы местного самоуправления, как это наблюдается по степени активности участия населения в вопросах реализации права на самоуправление. Без дальнейшего реформирования института самоуправления как проявления демократического потенциала государства, сложно говорить о принципах демократического общества. Доминирующим аспектом при реформировании системы самоуправления выступает система  социально-экономических показателей, деятельность местного самоуправления должна решать практические вопросы повышения качества жизни:   проблемы безработицы, вопросы социального обеспечения, занятости, здравоохранения, экологии, обеспечения населения социально-культурными учреждениями и пр.

Особо актуальными являются проблемы межбюджетных отношений местных бюджетов и бюджетов субъекта РФ, финансового обеспечения решения задач местного самоуправления.

Таким образом, обозначенные проблемы выступают одновременно и точками роста в системе местного самоуправления, совершенствования правовой базы в целях обеспечения эффективного решения социально-экономических задач на местах, понимания гражданами тех возможностей, которые способны эффективно решать органы местного самоуправления на местах, что будет способствовать развитию полноценного гражданского общества как в каждом из муниципальных образований, так и для России в целом.

 

3.2. Общие направления развития местного самоуправления в города Сургута, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

 

Специфика развития системы местного самоуправления состоит в диалектическом сочетании и взаимообусловленности двух групп факторов. Во-первых, необходимо разграничение, на основе научно обоснованного, статистически выверенного подхода, компетенций и объема полномочий федеральных органов власти и компетенций и полномочий на уровне функционального осуществления системы местного самоуправления. Во-вторых, обязательно требуется урегулировать субъективные факторы: заинтересованность в реальном участии населения в институте публичной власти.

В современной системе власти местное самоуправление является обязательным публичным институтом, цель которого состоит в осуществлении эффективного управления на местах с участием населения и в целях защиты интересов местного населения городского округа. Оптимизация этого процесса возможна в следующих аспектах:

• информирование местного населения о возможностях участия в решении местных проблем и гарантии защиты их интересов, разъяснительная работа с населением;
• привлечение СМИ к транслированию идеи гражданской инициативы, вовлечение населения для участия в формах опроса, референдума, формирование гражданской ответственности и осознанного отношения к проявлению форм публичной власти;
• прозрачность отчетности органов местного самоуправления, привлечение населения для участия в обсуждении стратегических направлений развития городского округа;
• усиление контрольных функций за результатами деятельности органов местного самоуправления.

В контексте перспективного развития, и на основании Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденными Президентом РФ 28 апреля 2011 года N Пр-1168[22], во исполнение пункта 1.3 протокола заседания Комиссии при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по развитию гражданского общества от 10 апреля 2018 года N 4, учитывая решение Общественного совета при Департаменте общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа — Югры принято Распоряжение Правительства[23] разработана и принята Концепция развития правосознания граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Концепция «представляет систему взглядов на реализацию государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее — государственная политика) и направлена на консолидацию усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, правозащитных институтов, профессиональных юридических сообществ, общественных объединений юристов в формировании правовых знаний граждан, проживающих в автономном округе, повышении их правовой культуры и правосознания»[24].

В ней, в частности, указывается что Автономный округ является регионом с инновационным мышлением, реализующим новейшие технологии во всех сферах деятельности. В каждой сфере деятельности работа направлена на повышение качества жизни человека, на улучшение среды его обитания, на доступность услуг, на привлечение ресурсов гражданского общества.

В Стратегии[25] определены амбициозные задачи инновационного развития экономики автономного округа. Новые инструменты взаимодействия между органами власти, обществом и бизнесом; вовлечение гражданского общества в процесс принятия решений, управление и мониторинг социально-экономического развития автономного округа; реализация общественных инициатив, обозначенных в Стратегии, — все это требует формирования новых подходов, в том числе в сфере получения и владения правовыми знаниями, умениями применять эти знания при реализации своих конституционных прав, уметь понимать и уважать законы и права других граждан. Целью Концепции, в контексте стратегического развития, является создание условий для повышения уровня правовой грамотности граждан, их правовой культуры и правовой активности как ресурса развития общества, способствующего реализации гражданами своих прав.

Задачами определены следующие направления по развитию гражданского правосознания населения:

• создание эффективной системы и механизмов межведомственного взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, общественными организациями и инициативной частью жителей автономного округа при организации мероприятий, направленных на правовое просвещение граждан;
• определение целевых групп населения, требующих дифференцированного подхода и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях правового просвещения и видах работы с такими группами;
• расширение доступной информационной правовой базы для анализа и использования ее общественными организациями, профессиональными сообществами и гражданами в интересах защиты своих прав;
• формирование системы мер, направленных на укрепление доверия и создание положительного образа власти, обеспечивающей реализацию и защиту прав и свобод граждан;
• создание условий для правовой ориентации граждан, осведомленности о характере, способах и пределах осуществления и защиты прав и законных интересов человека в административном и судебном порядке, о доступности правозащитных институтов и бесплатной юридической помощи;
• развитие системы правового консультирования граждан посредством участия в их правовом просвещении общественных и профессиональных организаций;
• создание условий для повышения уровня вовлеченности институтов гражданского общества и граждан в мероприятия по правовому просвещению.[26]

Начало реформационных преобразований, если оно базируется на принципе развития правовой культуры общества, говорит о планомерном и последовательном процессе демократизации общества. Поскольку все остальные действия получают достаточное основание для этого – правовую культуру общества.

Проблема местного самоуправления находится сегодня на пике актуальности. Ее перемещение в эпицентр научных исследований обусловлено продолжающимся реформированием структуры власти в целях повышения ее эффективности. Укрепление демократии в России, прогресс реформ будут во многом зависеть от того, насколько эффективным окажется становление гражданского общества на всех уровнях и какое развитие получит один из его фундаментальных институтов — местное самоуправление.

 

Заключение

 

Исследование местного самоуправления в качестве института публичной власти и гражданского общества было направлено на  проверку гипотезы о том, что местное самоуправление выступает эффективным механизмом социально-экономического развития муниципального образования  при условии его функционирования в качестве института публичной власти и гражданского общества. Несмотря на выявленные значительные противоречия по предмету настоящего исследования можно говорить о перспективности такой гипотезы. Обратимся к итогам изучения темы.

В первой главе работы «Местное самоуправление в Российской Федерации: теоретический аспект» раскрывается правовое содержание и сущность понятия, что собой представляет институт самоуправления на почве российской действительности. В теоретической части работы также определяется назначение местного самоуправления, его цели и задачи. На основании теоретического исследования вопроса правомерны следующие обобщения:

• органы местного самоуправления это форма народовластия (непосредственного участия либо опосредованного выражения воли через местные органы самоуправления), в рамках определенных законодательством, направленные на осуществления права защиты интересов местного населения;
• правовая сущность понятия местного самоуправления раскрывается в конституционном принципе народовластия; направленности на представление и защиту законных локальных интересов населения в правовом поле; во взаимной обусловленности действий  локальных и федеральных  органов власти в вопросах осуществления управления на местах;
• аналогов законодательного регулирования российской системой местного управления не существует в мировой практике ввиду специфики социального института, обусловленной историческим развитием и особенностями взаимодействия местных и федеральных форм осуществления государственного управления;
• логично определить институт местного самоуправления в качестве механизма сочетания общегосударственных интересов и территориальных муниципальных образований по вопросам повышения качества жизни и благосостояния граждан, представителей местного населения. Под понятием «местное самоуправление» законодателем понимается форма организации власти на местах, по сущности – способ  самостоятельного решения  населением вопросов на местном, локальном уровне.

Вторая глава исследования «Особенности развития местного самоуправления на примере города Сургута, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» носит аналитический характер. На основе статистических данных, размещенных в открытых источниках, а также по итогам изучения нормативно-правовой основы, регулирующей деятельность органа местного самоуправления городского округа города Сургут дана общая характеристика современного состояния органов местного самоуправления на примере города Сургута Ханты-мансийского автономного округа-Югры, выявлены особенности нормативно-правового регулирования деятельности органов самоуправления. По результатам аналитического исследования сделаны выводы:

• городской округ это населённый пункт, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральным;
• правовой основой осуществления деятельности органов местного самоуправления городского округа города Сургута являются Конституция РФ,  Европейская хартия местного самоуправления, федеральное законодательство, регламенты Ханты-Мансийского АО – Югры, а также Устав МО города Сургута;
• Устав муниципального образования и правовые акты (решения), принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования в силу законодательного определения. Именно уставная деятельность должна выступать предметом анализа при оценке эффективности осуществления полномочий по управлению муниципальным образованием и основанием анализа состояния органов местного самоуправления;
• действующим Уставом МСУ определены содержание, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения в городском округе;
• сводный аналитический отчёт МСУ г. Сургута за 2018 год показал высокую эффективность реализации муниципальных программ, в рамках которых реализуется механизм взаимодействия государственного участия и местного самоуправления в вопросах социально-экономического развития территории. При этом обнаруживается противоречие в объективности оценки эффективности местного самоуправления, если исходить из правового понимания сущности цели последнего.

Аналитический раздел работы позволил выявить ряд особенностей нормативно-правового регулирования муниципального образования городского округа  Сургут Ханты Мансийского АО, Юрга, если рассматривать деятельность на выявление противоречий  действующим  законодательством. В частности, это относится к важнейшим сферам социальной практики: реализации полномочий на установление дополнительных мер социальной поддержки применению принципа ответственности Российской Федерации и субъектов РФ за передачу государственных полномочий на уровень муниципальных образований, в вопросах стратегического планирования, возможностях реализации полномочий в отношении мер социальной поддержки населения.

Аналитический материал позволил определить основания для прогнозирования деятельности органов самоуправления МСУ г. Сургута. Перспективы развития института гражданского общества определены в третьей главе работы «Направления развития местного самоуправления». В этой части работы сформулированы основные проблемы и противоречия, выявленные при анализе деятельности МСУ г. Сургута. В частности определены три основных противоречия:

а) противоречие правовых норм на разных уровнях нормативного регулирования: в масштабах государства и на локальном уровне;

б) противоречия отраслевых законов в отношении к применению их в условиях территориальной специфики (как показал анализ особенностей нормативно-правового обеспечения деятельности местного самоуправления);

в) противоречия в системе показателей отчетности по итогам деятельности (эффективная реализация муниципальных программ при снижении значимых индексов социально-экономического развития городского округа).

Выявленные противоречия порождают, в свою очередь, проблемы в практической реализации функционала института публичной власти. Направления дальнейшего развития местного самоуправления направлены на преодоление вскрытых проблем. В современной системе власти местное самоуправление является обязательным публичным институтом, цель которого состоит в осуществлении эффективного управления на местах с участием населения и в целях защиты интересов местного населения городского округа. Оптимизация этого процесса возможна в следующих аспектах:

• информирование местного населения о возможностях участия в решении местных проблем и гарантии защиты их интересов, разъяснительная работа с населением;
• привлечение СМИ к транслированию идеи гражданской инициативы, вовлечение населения для участия в формах опроса, референдума, формирование гражданской ответственности и осознанного отношения к проявлению форм публичной власти;
• прозрачность отчетности органов местного самоуправления, привлечение населения для участия в обсуждении стратегических направлений развития городского округа;
• усиление контрольных функций за результатами деятельности органов местного самоуправления.

Поскольку важнейшим аспектом в вопросах реформирования местного самоуправления в качестве института публичной власти и гражданского общества является формирование активной, осознанной позиции граждан, то особо выделена работа по реализации Концепции по формированию правосознания граждан. Гражданское самосознание должно тать отправной точкой в развитии института публичной власти и гражданского общества – органов местного самоуправления. Таким образом, определённые для исследования задачи решены, цель достигнута.

 

Библиографический список

 

Нормативные правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. ETS № 122 // Бюллетень международных договоров. – 1998. – № 11.С.42-55.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. Законодательства Рос.Федерации.2014, № 31, ст. 4398.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с последними изменениями) // Российская газета. № 153-154. 12.08.1998.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019)//Собр. Законодательства Рос.Федерации.2003, N 40, ст. 3822.
5. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Федеральный закон от 01.05.2019 N 87-ФЗ//Российская газета, N 98, 08.05.2019.
6. О некоммерческих организациях /Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// Собр. Законодательства Рос. Федерации.1996, N 3, ст. 145.
7. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях/Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ, с последующими изменениями // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 1995. №33. Ст.3340; №27 (ч.II). Ст.2708.
8. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации/ Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370// Российская газета, N 208.1999.
9. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации / Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. № 24. Ст. 2741.
10. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов /Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607(ред. от 09.05.2018)// Собр. законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 2003.
11. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан(утв. Президентом РФ 28.04.2011 N Пр-1168)/ Российская газета, N 151,.2011.
12. О стратегическом планировании в Российской Федерации/ Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017)//Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2014, N 26 (часть I), ст. 3378.

Учебники, учебные пособия монографии, комментарии к законодательству, словари, энциклопедии

13. Авакьян С.А. Конституционный лексикон: государственно-правовой терминологический словарь. М.: Юстицинформ, 2015. – 640 с.
14. Жуковская Л.П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: учебно-практическое пособие. М.: Консультант Плюс, 2015. – 180 с.
15. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М.: Юстицинформ. 2009. – 312 с.
16. Лексин В. Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Том 2 . М.: Машиностроение, 2017. –856 c.
17. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: учебное пособие / Под ред. В.В. Бакушева. М., 2007. Часть I. – С. 23.
18. Подсумкова А. А. Комментарий к Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : (постатейный) / А. А. Подсумкова, С. Е. Чаннов. — Москва : Ось-89, 2008. – 671 с.
19. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу Стратегия развития муниципальных образований / Под ред. В.В. Бакушева. М., 2007. Часть I. 76 с.

Диссертации, авторефераты диссертаций

20. Савватеев А.И. Местное самоуправление как институт развития гражданского общества: автореф.дис…к.полит.н. Екатеринбург, 2005. – 25 с
21. Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003. – 27 с.
22. Гаврилов А.В. Государство и гражданское общество: функциональный анализ взаимодействия: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Нижний Новгород. 2007.

Научные статьи, материалы из периодических изданий

23. Абрегова Н.В. Местное самоуправление как институт гражданского общества // Новые технологии. –
24. Багандов Р. М. Роль местного самоуправления как института гражданского общества // Молодой ученый. – –  №21. – С. 321-323.
25. Баженова О.И. О назначении понятия «местное сообщество» при реализации гражданами права на местное самоуправление в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. №7.– С.31–35
26. Баранов П.П. Местное самоуправление как форма публичной власти и институт гражданского общества // Журнал Рост. юрид. ин-та МВД России. – 2008. – №4. – С. 58-60.
27. Заббаров А.Г. Модели взаимодействия органов власти с общественными объединениями «третьего сектора» // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009. №4. С.78–82.
28. Елькина А.В. Органы местного самоуправления – элемент системы местного самоуправления: общая характеристика/Вестник Московского университета МВД России – –  № 7. – С. 29-31.
29. Игнатьев А.В. Местное самоуправление в России как социально-историческая форма народовластия и институт публичной власти. Ярославль, 2006. – 248 с.
30. Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества. М., 2003. – 336 с.
31. Новокрещенов А.В. Местное сообщество как основа местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №10. –С.10–14.
32. Орлова В.А. Особенности становления гражданского общества в России. // PolitBook, 2012.
33. Роль местного самоуправления в развитии гражданского общества и повышении социальной активности населения: Доклад Общественной палаты Российской Федерации «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год». М. 2010. –75 с.
34. Селихова О.Г. Проблемы императивного перераспределения полномочий местного самоуправления в России. // Российский юридический журнал. – –  № 5 (116). – С. 95-106.
35. Треглазова Е.В. Местное самоуправление как фундамент гражданского общества в современной России // Социально-гуманитарные знания. –
36. Шегаев И. С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. – 2013. – №8. – С. 343-344
    Тарабан Н.А. Местное самоуправление в России: институт гражданского общества или ступень властной вертикали? // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 3. – С. 44-49.
37. Шпигунова Ю. Местное сообщество как источник власти в муниципальном образовании // Государственная служба. 2010. №4. –С.116–118.

Материалы юридической практики, справочно-статистические материалы

38. Архив Волгоградского областного суда за 2013 г. Уголовное дело № 2-70/12. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
39. Кассационное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29.09.2011 по делу №33-12732/2011. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
40. Кассационное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 21.09.2010 по делу №33-3973/2010. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
41. Определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 16.10.2009 по делу №33-437/2010. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

Электронные ресурсы

42. Доклад о состоянии местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016 году / [Электронный ресурс]: URL:.https://admhmao.ru/votes/2018/http://131fz.ranepa.ru/(дата обращения 05.05.2019)
43. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 08.06.2015 № 718-V ДГ «О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года» /[Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL: http://admsurgut.ru/(дата обращения 12.04.2019).
44. О Концепции правового просвещения граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре/ Распоряжение Правительства ХМАО — Югры от 29.12.2018 N 731-рп [Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL: http://admsurgut.ru/(дата обращения 15.04.2019).https://admhmao.ru/votes/2018/
45. О прогнозе социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года» (с изменением от 30.10.2018 № 8218)/ Постановление Администрации города от 10.09.2018 № 6918/[Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL:http://admsurgut.ru/(дата обращения 04.2019).
46. О структуре Администрации города/ решение Думы от 15 марта 2018 года № 251-VI ДГ [Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL: http:// http://admsurgut.ru/rubric/1005/Resheniya-Dumy-goroda (дата обращения 12.04.2019).
47. Опрос общественного мнения о деятельности органов местного самоуправления за 2018 год/ [Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL:http://admsurgut.ru/(дата обращения 12.04.2019).https://admhmao.ru/votes/2018/
48. Оценка эффективности муниципальных программ/[Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL:http://admsurgut.ru/(дата обращения 12.04.2019).

Устав  городского округа город Сургут  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры / Принят решением городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД. [Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL: http://admsurgut.ru/rubric/127/ (дата обращения 28.03.2019).

[1]Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019)//Собр. Законодательства Рос.Федерации.2003, N 40, ст. 3822

[2]Доклад о состоянии местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016 году / [Электронный ресурс]:  URL:.https://admhmao.ru/votes/2018/http://131fz.ranepa.ru/(дата обращения 05.05.2019)

[3]Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019)//Собр. Законодательства Рос.Федерации.2003, N 40, ст. 3822

[4] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с последними изменениями) // Российская газета. № 153-154. 12.08.1998.

[5]О стратегическом планировании в Российской Федерации/ Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017)//Собрание законодательства РФ.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.

[6]Доклад о состоянии местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016 году / [Электронный ресурс]:  URL:.https://admhmao.ru/votes/2018/http://131fz.ranepa.ru/(дата обращения 05.05.2019)

[7]О стратегическом планировании в Российской Федерации/ Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017)//Собрание законодательства РФ.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.

[8]Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019)//Собр. Законодательства Рос.Федерации.2003, N 40, ст. 3822.

[9]Кассационное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29.09.2011 по делу №33-12732/2011// Справочная правовая система «Консультант Плюс».

[10]Кассационное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 21.09.2010 по делу №33-3973/2010// Справочная правовая система «Консультант Плюс».

[11] Определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 16.10.2009 по делу №33-437/2010// Справочная правовая система «Консультант Плюс».

[12]Авакьян С.А. Конституционный лексикон: государственно-правовой терминологический словарь.  М.: Юстицинформ, 2015.– С.417.

[13]Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с последними изменениями) // Российская газета. № 153-154. 12.08.1998

[14]Доклад о состоянии местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016 году / [Электронный ресурс]:  URL:.https://admhmao.ru/votes/2018/http://131fz.ranepa.ru/(дата обращения 05.05.2019)

[15]Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019)//Собр. Законодательства Рос.Федерации.2003, N 40, ст. 3822.

[16]О стратегическом планировании в Российской Федерации/ Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017)//Собрание законодательства РФ.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.

^[17] Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов /Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607(ред. от 09.05.2018)// Собр. законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 2003.

[18]Заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 08.06.2015 № 718-V ДГ «О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года» /[Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL:http://admsurgut.ru/(дата обращения 12.04.2019).

[19] Опрос общественного мнения о деятельности органов местного самоуправления за 2018 год/ [Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL:http://admsurgut.ru/(дата обращения 12.04.2019).https://admhmao.ru/votes/2018/

[20]Заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 08.06.2015 № 718-V ДГ «О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года» /[Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL:http://admsurgut.ru/(дата обращения 12.04.2019).

[21]Шегаев И. С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. — 2013. — №8. — С. 343-344

[22]Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28.04.2011 N Пр-1168)/ Российская газета, N 151,.2011

[23]О Концепции правового просвещения граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре/ Распоряжение Правительства ХМАО — Югры от 29.12.2018 N 731-рп [Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL:http://admsurgut.ru/(дата обращения 15.04.2019).https://admhmao.ru/votes/2018/

[24]О Концепции правового просвещения граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре/ Распоряжение Правительства ХМАО — Югры от 29.12.2018 N 731-рп [Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL:http://admsurgut.ru/(дата обращения 15.04.2019).https://admhmao.ru/votes/2018/

[25]О прогнозе социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года» (с изменением от 30.10.2018 № 8218)/ Постановление  Администрации города от 10.09.2018 № 6918/[Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL:http://admsurgut.ru/(дата обращения 12.04.2019).

[26]О Концепции правового просвещения граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре/ Распоряжение Правительства ХМАО — Югры от 29.12.2018 N 731-рп [Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Сургута. URL:http://admsurgut.ru/(дата обращения 15.04.2019).https://admhmao.ru/votes/2018/

---

1 2